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原標(biāo)題：美國交出全球互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán) 只接受非政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)

美國政府機(jī)構(gòu)14日發(fā)表聲明，宣布將放棄對互聯(lián)網(wǎng)域名和地址分配機(jī)構(gòu)(ICANN)的管理權(quán)，歐盟、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和國際社會(huì)對此表示歡迎。究竟誰將接手這個(gè)“大權(quán)”是個(gè)謎，美國共和黨群起攻擊，聲稱移交互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)會(huì)導(dǎo)致“聯(lián)合國或獨(dú)裁國家”介入，并搶占互聯(lián)網(wǎng)控制權(quán)。本月23日至27日，第49屆ICANN會(huì)議將在新加坡召開，討論管理權(quán)移交問題。

14日，美國商務(wù)部下屬的國家電信和信息局發(fā)表聲明稱，美方認(rèn)識(shí)到ICANN成為一個(gè)“有效的多方參與組織”的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，要求ICANN召集“全球利益攸關(guān)者”，提出一個(gè)獲得“廣泛國際支持”的移交方案，作為移交管理權(quán)的第一步。聲明強(qiáng)調(diào)，方案應(yīng)當(dāng)遵循保持互聯(lián)網(wǎng)開放性原則，并且不會(huì)接受“由政府或政府間機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的解決方案”。

ICANN是一個(gè)總部設(shè)在美國洛杉磯附近的非營利國際組織，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、管理和分配全球互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)、根服務(wù)器系統(tǒng)、IP地址資源。自1998年成立之日起，ICANN便在互聯(lián)網(wǎng)世界扮演著舉足輕重的角色，有著“全球互聯(lián)網(wǎng)中樞”之稱，但I(xiàn)CANN成立時(shí)完全由美國政府主導(dǎo)，使美國掌握了互聯(lián)網(wǎng)的控制權(quán)。比如，互聯(lián)網(wǎng)域名相當(dāng)于網(wǎng)絡(luò)空間的“門牌號(hào)”，本是一個(gè)全球性系統(tǒng)，卻要由一個(gè)美國政府機(jī)構(gòu)管理。

美國《計(jì)算機(jī)世界》15日報(bào)道稱，各國政府和互聯(lián)網(wǎng)組織對美國壟斷互聯(lián)網(wǎng)早就怨聲載道，包括歐盟國家在內(nèi)的部分發(fā)達(dá)國家和廣大發(fā)展中國家一直呼吁，希望能將互聯(lián)網(wǎng)的管理權(quán)移交給一個(gè)依法代表所有國家的國際組織，比如在聯(lián)合國框架下設(shè)一個(gè)管理機(jī)構(gòu)。美國《紐約時(shí)報(bào)》稱，美國大規(guī)模監(jiān)控行為被披露后，國際社會(huì)更是強(qiáng)烈抗議，認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)問題的最大麻煩是美國的領(lǐng)導(dǎo)”。去年10月，一些有影響的互聯(lián)網(wǎng)組織還在烏拉圭開會(huì)，呼吁美國放棄對互聯(lián)網(wǎng)的控制權(quán)。聲明警告說，“美國最近一系列監(jiān)控行為正在掏空全球互聯(lián)網(wǎng)用戶的信任和信心”，讓互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)面臨巨大危機(jī)。

美國宣布將移交互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)在國內(nèi)“炸開了鍋”。美國《華盛頓郵報(bào)》稱，美國參院商務(wù)、科學(xué)和運(yùn)輸委員會(huì)主席洛克菲勒等人予以積極評價(jià)，稱之為“邁向自由、開放和共治的第一步”。但共和黨開始反擊，認(rèn)為移交互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)“相當(dāng)草率”，會(huì)導(dǎo)致“聯(lián)合國或獨(dú)裁國家”介入，并搶占互聯(lián)網(wǎng)的控制權(quán)。前眾院議長金里奇表示，“什么叫全球互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)？萬一互聯(lián)網(wǎng)被‘外國獨(dú)裁者’支配怎么辦？”除了金里奇，參議員蒂姆·斯科特也指責(zé)移交計(jì)劃“違反美國憲法第一修正案”。一些右翼團(tuán)體甚至呼吁立法干預(yù)。但美國商務(wù)部稱，不會(huì)讓另一個(gè)政府或政府組織接管，目的是“保持互聯(lián)網(wǎng)的安全性、穩(wěn)定性、靈活性和開放性”。分析認(rèn)為，這個(gè)話題可能成為美國中期選舉的交鋒點(diǎn)之一。

美國《政治》雜志認(rèn)為，究竟誰接手如今仍是個(gè)謎，新加坡會(huì)議可能引發(fā)激烈討論。不少分析人士認(rèn)為，美國的決定不過是搪塞各方對美國互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)和信息監(jiān)控的責(zé)難。但歐盟、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和國際社會(huì)對此大多表示歡迎，國際人權(quán)機(jī)構(gòu)認(rèn)為這是“建設(shè)性的一步”。

ICANN總裁兼首席執(zhí)行官法迪·切哈德接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，由于互聯(lián)網(wǎng)誕生在美國，因此美國政府主導(dǎo)了互聯(lián)網(wǎng)的控制權(quán)，但I(xiàn)CANN致力于讓自身變得更加全球化。切哈德說，為了加深與各地互聯(lián)網(wǎng)社群的融合交流，增進(jìn)相互理解與信任，共同推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，ICANN決定在全球建立多個(gè)合作中心，近年還加快了包括推出中文域名在內(nèi)的域名國際化步伐。

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